香港附近的中国(上海)自由贸易区新区法律保护研

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2020-06-29 09:45

8月12日晚,由上海市法学会自由贸易区法律研究会和上海财经大学法学院主办的“中国(上海)自由贸易区新区法律保护研究会议”在上海财经大学法学院举行。复旦大学、上海交通大学、华东政法大学、上海师范大学、上海对外贸易经济合作大学、上海法学院等高校的专家学者,以及上海松江法院、成金田律师事务所等实务部门的专家和10余名媒体代表参加了会议。

开幕式由华东政法大学经济与法律学院教授,成金田律师事务所主任顾红云主持。他对每个人的到来都表示了强烈的欢迎,并认为在临港新区总体规划发布后的几天内召开学习会议是一件非常实时和有意义的事情。开幕式上,上海财经大学校长助理、最高人民法院自由贸易区司法研究基金会主任郑教授作为上海市法学会自由贸易区法律研究会会长致辞。

郑教授对8月6日刚刚发布的香港新区总体规划进行了全面的法治解读。他把这个“计划”概括为“1 6 6”。该类别中的“1”意味着新区将被标记为“国际公认的最具竞争力的自由商业园”。“认可”这个词非常重要。它指的是一个国际公认的自由贸易区,也标志着国际公认的高标准的国际经济贸易分界线。第一个“6”被郑称为“六大自由”,包括“投资自由、商业自由、金融自由、人事自由、交通自由和信息或数据的便捷流通”。第二个“六项”是“六项保证”,包括“管理、风险防控、公平竞争、税收、立法和多元金国结算机制”。

会议分为两部分。第一部分的主题是“毗邻香港的中国新区(上海)自由贸易区的法治之路”,由上海松江区法院院长pod Zhenkun主持。华东政法大学教授、华东政法大学自由贸易区司法研究所常务副所长何,复旦大学法学院教授、复旦大学上海自由贸易区法律研究中心主任龚百华作了精彩发言。上海对外贸易经济合作大学法学院冯军教授和上海师范大学法律与政治学院邓杰教授也提出了自己的概念。

肖勇教授的演讲主题是“自由贸易区新区培育的法治之路”。何教授在分析新区的历史传承和非凡根源的基础上,提出了繁荣与通途两条道路。第一个是从“调整方法路径”到“创建方法路径”。NPC将抽象地建立一个自由贸易试验区的工作秩序,然后包括我们的新区,而不是全国人民代表大会(NPC)调整工作秩序。具体规则将由当地政府颁布。第二是创新和开放的“综合赋权”。国务院已经授权并委托地方立法。

龚百华发表了题为“自由贸易试验区新区法治理念更新”的演讲。他认为,我们需要通过将新的法治理念翻一番来领导新区的法治工作。龚教授提出了三个问题。首先是新区的司法地位和属性。二是如何加强对新区法治建设的支持。最后是如何发挥法治的主动性。演讲结束时,龚教授祝愿“新区”工程为上海未来的改革开放创造一个“新世界”。

冯军教授来自

上海师范大学法律与政治学院的邓杰教授认为,《新规划》第二部分第四节“投资与管理便利促进公平竞争”中“争议解决”的定义是一个亮点。“新方案”突破了界限,允许海外知名仲裁和争议解决机构在新区设立交易机构,开展仲裁交易。对此,邓教授认为这是一个很大的改进,但在接下来的具体操作和实施过程中还有几个问题需要澄清。

谈判的第二部分由上海交通大学开元法学院副院长蒋宏珍教授主持。围绕“依法实施中国(上海)自由贸易区新临港区总体规划”,与上海交通大学开元法学院胡稼祥教授、上海财经大学法学院张淑芳教授、华东政法大学经济法学院吴红教授、上海政法大学国际法学院盛宏生教授进行了交流会谈。

胡稼祥教授从香港附近新区规划的总体评价、改进建议以及如何实施三个方面对临时规划进行了说明。首先,他指出,新区规划总体上实现了高质量增长的要求,今后将结合上海发布的具体实施细则更加具有可操作性。其次,新区规划中关于加快医药卫生产业、跨境电子商务、油气产业发展的提法可能存在区域产业交叉、功能定位禁止等问题,值得探讨。最后,胡稼祥教授建议,培育新领域的计划可以借鉴新加坡先辈的经验,利用保税功能吸引高端研发机构和高级制造企业落户,并充分利用社会力量推动鲁特的倡议。

张淑芳教授在讲话中建议,FTZ的建立应该以立法为先导,在合理的限度内进行创新,并在初期提出大量论点。FTZ的法律保护应在全国法律体系下进行探讨,涉及FTZ立法与其他司法的冲突与协调、FTZ增长计划的性质等问题。上海自由贸易区已经运作了六年,应该有一个自由贸易区建设经验的总结,为新区的法律保护提供借鉴。最后,张淑芳教授还提到了诚信体系的主要意义和构建法律平等理念培育新区。

吴红教授提出了从金融法律支持方面需要协调的几个关系。第一,金融改革与开放的关系。没有金融体系的改革,就很难开放金融。第二,新区与旧区的关系应着重于新区与旧区的关系。第三,新区支持与金融中心支持的关系,如何体现新区国际金融中心的支持要求;第四,上海的三大义务相互呼应,包括支持新区、科技创新和长三角一体化。

盛宏生教授指出,FTZ的扩张意义重大,可复制性和可复制性不再是其目标,而是具有正外部性和溢出效应。应该指出的是,新区的总体规划缺乏对其他法律法规的遵循。最后,盛宏生教授提到法治信念在培养FTZ方面的重要性,并认为中国在促进法治信念方面还有很长的路要走。

最后,上海政法学院经济与法律学院副教授、上海法学院自由贸易区法律研究所副秘书长孙芳主持了总结会。我代表上海法律学院自由贸易区法律研究所

上海财经大学法学院院长宋笑妍教授致闭幕词。宋笑妍教授认为,从2013年上海自由贸易区总体规划到今天的临港新区总体规划,体现了FTZ的内容和要求的进一步具体化和清晰化。从法治的角度来看,其质量体现了对企业友好型法治的需求。所谓的“企业友好型法治”是一种基于企业需求导向供给的司法制度。当局的职能还应侧重于公共事务,为企业提供支持和保护。因此,新区总体规划实施的法治路径的重点是调整新区在进一步开放过程中的各种行为和流程,从以监督为重点的司法关系转变为以契约为重点的平等主体间的法律关系。

这次研讨会的气氛非常热烈,专家们提出了许多概念和想法。至于对新区总体规划的解释,专家的概念既有相同之处,也有不同之处。一致的是对新区成长的美好愿景,不同的是对新区成长的具体期待。在代表们的强烈意见下,学习会议圆满结束了。

(贺佳欣、楼伟阳出资:查建国编辑:任彬收2019年8月15日)

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